МВД по Адыгее: актуальная информация по линии миграции. Интервью начальника УВМ МВД по РА

1.  Расскажите кратко об особенностях вашей работы.

Управление по вопросам миграции – это структурное подразделение МВД по Республике Адыгея, которое занимается вопросами, связанными с миграционными процессами в Российской Федерации. Главной задачей Управления является обеспечение безопасности национальных интересов и защита прав и свобод граждан, в том числе иностранных граждан, находящихся на территории Республике Адыгея. Управление выполняет множество задач: от выдачи заграничных паспортов гражданам России до пресечения незаконного въезда и пребывания иностранцев на территории Республики Адыгея.

2. Как на сегодняшний день в республике складывается миграционная обстановка?

На сегодняшний день миграционная обстановка в республике контролируемая: конфликтных ситуаций, получивших общественный резонанс, между представителями различных национальностей, в том числе с участием мигрантов, не возникало; фактов проявления ксенофобии со стороны принимающего общества, а также случаев этноконфессиональной напряженности на территории республики с компактным проживанием мигрантов не зафиксировано.

3. Граждане каких стран в основном едут в Адыгею? Для всех действуют одинаковые миграционные правила?

Основные миграционные потоки в Республике Адыгея формируют граждане Узбекистана, Украины, Таджикистана, Беларуси, Армении, Сирийской Арабской Республики, Казахстана, Азербайджана.

Порядок пребывания иностранных гражданах и лиц без гражданства в Российскую Федерацию разный, есть визовый въезд (например, для граждан Туркменистана, Сирии, Судана, Йемена) и безвизовый (например, для граждан Казахстана, Армении, Белоруссии). Также отличается продолжительность временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, которая определяется сроками действия выданных им виз, разрешений на временное проживание, видов на жительство, разрешений на работу, трудовых договоров (для граждан ЕАЭС).

4. Кого можно включить в понятие «соотечественник»?

Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Также соотечественниками признаются лица, проживающие за пределами России и относящиеся к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданства этих государств или ставшие лицами без гражданства, а также выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.

5. Как, по вашим оценкам, работает программа переселения соотечественников?

На сегодняшний день Государственная программа по переселению соотечественников реализуется на всей территории Республике Адыгея. Переселение участников Государственной программы и членов их семей допускается в любые муниципальные образования, соответствующие условиям участия в Государственной программе.

За 7 месяцев 2023 года в МВД по Республике Адыгея поступило 23 заявления об участии в Государственной программе. Заявления поступили от граждан Казахстана, Германии, Киргизии, Туркменистана, Таджикистана, Молдовы, Эстонии, Абхазии, Сирии, Турции. Поставлено на учет 13 участников и 28 членов их семей. Ожидаемые конечные результаты Программы в 2023 году – это вселение на территорию Республики Адыгея 60 соотечественников.

6. Если говорить о соотечественниках, вернувшихся из Сирии в Адыгею, вы считаете, что им хватает квоты?

В Российском законодательстве отсутствует такое понятие, как квота для соотечественников. Граждане Сирийской Арабской Республики получают квоту на оформление разрешений на временное проживание на равных условиях с гражданами иных государств.

7. Довольно много поступает обращений от граждан о том, что есть проблемы с квотами на оформление разрешений на временное проживание. Вроде как у людей есть основания для получения, но квоты им не выделяют. По каким причинам это происходит?

Квота на каждый календарный год определяется Правительством Российской Федерации с учетом целесообразности проживания иностранных граждан в субъекте Российской Федерации исходя из реального состояния экономики, состояния рынка труда, демографической ситуации в субъекте Российской Федерации, возможности жилищного и культурно-бытового обустройства иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание, иммиграционных проблем и влияния иностранных граждан на криминогенную обстановку в субъекте Российской Федерации и других факторов.

В целях объективного и непредвзятого распределения квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с приказом МВД России от 23.08.2021 № 624 в состав соответствующей комиссии вошли представители МВД по Республике Адыгея, УФСБ России по Республике Адыгея, Комитета Республики Адыгея по делам национальностей, связям с соотечественниками и средствами массовой информации, уполномоченный по правам человека в Республике Адыгея.

Члены Комиссии проверяют иностранных граждан на их соответствие критериям оценки при распределении квоты на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации. По результатам голосования принимается решение о выделении или отказе в выделении квоты иностранному гражданину.

8. Кроме наших соотечественников много мигрантов приезжают в нашу республику в поисках работы. Сколько таких «трудовых мигрантов» прибыло в Адыгею?

В первом полугодии 2023 года на миграционный учет с целью «работа» поставлено около 3,7 тысяч мигрантов, что составляет более половины от общего числа иностранных граждан, поставленных на миграционный учет в указанном периоде.

9. В какое время года мигрантов становится больше? 

В целом можно сказать, что заметный приток мигрантов в республике начинается в летний период, что связано в большей степени со сферой строительства, в которой труд мигрантов в летний период наиболее востребован.

 10. Сколько беженцев с Украины сейчас находится в Адыгее?

На сегодняшний день на учете МВД по Республике Адыгея состоит 66 граждан Украины, имеющих свидетельство о предоставлении убежища на территории Российской Федерации.

11. Люди обеспокоены большим количеством мигрантов. Население боится, что они могут совершить преступление. Как вы поступаете с теми, кто нарушает законы о миграции?

Все иностранные граждане несут ответственность перед законом наравне с гражданами Российской Федерации, и в случае нарушения законодательства Российской Федерации, привлекаются как к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, так и к уголовной ответственности в соответствии с УК РФ.

12. Как осуществляется контроль за иностранными гражданами?

В целях предупреждения противоправных деяний со стороны иностранных граждан сотрудниками МВД по Республике Адыгея совместно с сотрудниками УФСБ России по Республике Адыгея на постоянной основе проводятся оперативно-профилактические, рейдовые, фильтрационные мероприятия в местах компактного проживания иностранных граждан и осуществления ими трудовой деятельности. Кроме того, ежедневно осуществляется мониторинг информационных систем МВД России на предмет выявления адресов массовой постановки на миграционный учет, признаков фиктивного миграционного учета и организации незаконной миграции.

13. Кроме того, что мигрантов прописывают на дому, совершаются еще фиктивные браки. Как вы это обнаруживаете?

МВД по Республике Адыгея определен порядок выявления каналов незаконной миграции путем заключения иностранными гражданами фиктивных браков с гражданами Российской Федерации и установления фиктивного отцовства несовершеннолетних детей – граждан Российской Федерации.

При приеме документов на легализацию иностранных граждан в Российской Федерации на основании заключения брака с гражданами России особое внимание обращается на разницу в возрасте, дату заключения брака, совместное проживание по одному адресу, ведение общего хозяйства и др.

14. Есть ли ответственность к гражданину РФ за то, что зарегистрировал иностранного гражданина или поставил на миграционный учет, а он и дня не проживал по данному адресу?

Да, конечно. За фиктивную регистрацию иностранного гражданина по месту жительства в жилом помещении в РФ предусмотрена уголовная ответственность, в соответствии со статей 322.2 УК РФ, а за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина по месту пребывания в РФ предусмотрена уголовная ответственность, в соответствии со статей 322.3 УК РФ. 

15. Какие государственные услуги наиболее востребованы?

В настоящее время наиболее востребованными являются государственные услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации, по осуществлению миграционного учета иностранных граждан, по выдаче и замене российских и заграничных паспортов.

16.  Какой доход уже принесли патенты в бюджет?

За семь месяцев 2023 года в бюджет Республики Адыгея путем уплаты налога за использование патента поступило более 90 миллионов рублей.

17. За что составляются административные протоколы? 

Административные протоколы в сфере миграции составляются за нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания в Российской Федерации, за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, за незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации, за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина, за неуведомление или нарушение установленного порядка уведомления территориального органа МВД России о заключении или прекращении трудового договора с иностранным гражданином, за нарушение иностранным гражданином срока обращения за выдачей патента.

18. Расскажите об административных правонарушениях, совершенных гражданами Республики Адыгея?

Если рассматривать правонарушения в сфере миграции, то наиболее часто жители республики привлекаются к административной ответственности за умышленное уничтожение, порчу, небрежное хранение паспорта, либо его утрату; проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь паспорт, без документа или по недействительному паспорту.

19. Что нужно для постановки на миграционный учет иностранного гражданина?

Принимающая сторона, предоставляющая иностранному гражданину жилое помещение, не позднее семи рабочих дней со дня прибытия иностранного гражданина в место пребывания должна предъявить в подразделение по вопросам миграции соответствующее уведомление, документ, удостоверяющий личность и гражданство иностранного гражданина и его копию, визу и ее копию, миграционную карту с отметкой о пересечении границы и ее копию, копию своего паспорта, а также документ, подтверждающий право пользования жилым помещением. Эти документы могут быть поданы лично, через МФЦ либо Единый портал госуслуг.

Если же иностранный гражданина находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, организации социального обслуживания, медицинской организации или учреждении, исполняющем административное наказание, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия.

Государственная пошлина за постановку иностранного гражданина на миграционный учет не взимается.

20. Не секрет, что сертификаты о знании русского языка сегодня можно купить в интернете. С этим реально бороться?

Сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, которые предоставляют иностранные граждане в рамках оказания им государственных услуг в сфере миграции (выдача патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретение гражданства Российской Федерации), проходят проверку на официальных сайтах образовательных организаций, их выдавших.

21. На какой срок правонарушителям закрывается въезд в РФ?

В соответствии со статьями 26, 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть закрыт за предоставление заведомо ложных сведений о себе или о цели своего пребывания в России, за участие в деятельности иностранной организации, признанной нежелательной на территории России, за причастность к экстремистской или террористической деятельности. Также въезд иностранному гражданину может быть закрыт на три года, если он неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ, еслив отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении либо о депортации за пределы РФ въезд ему закрывается на 5 лет, если же указанные решения выносятся повторно, то на 10 лет, а если правонарушитель уклонился от уплаты административного штрафа, то въезд ему закрывается до осуществления оплаты в полном объеме. Кроме того, если иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысил сроки пребывания, установленные законодательством, въезд в Российскую Федерацию ему не разрешается на срок от 3 до 10 лет со дня выезда из Российской Федерации.

22. Экономические трудности повлияли на поток трудовых мигрантов в Россию?

Судите сами. За 6 месяцев 2023 года с целью въезда «Работа» на территорию Республики Адыгея прибыло более 3,7 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства, а за аналогичный период прошлого года 2,3 тысячи. Также в сфере внешней трудовой миграции наблюдается рост на 25% количества оформленных патентов.

23. Проблема «резиновых квартир», где владельцы за деньги регистрировали больше количество приезжих? Вам удалось победить это явление?

Сотрудниками МВД по Республике Адыгея на постоянной основе осуществляется мониторинг сведений информационных систем МВД России на предмет выявления адресов массовой постановки иностранных граждан, а также проводятся необходимые мероприятий по установлению фактов фиктивности и привлечению к ответственности виновных лиц. Так, за 7 месяцев 2023 года зарегистрировано 35 преступлений, связанных с фиктивной постановкой иностранных граждан на миграционный учет, 16 лиц привлечено к уголовной ответственности по приговору суда.

24. Если иностранный гражданин приехал, встал на миграционный учет и стал работать, например: копает огород или строит дом, есть ли ответственность к иностранному гражданину и гражданину Российской Федерации, который организовал ему данную работу?

Согласно статье 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Право на осуществление трудовой деятельности иностранный гражданин приобретает после получения соответствующих разрешительных документов, таких как: патент, разрешение на работу, вид на жительство, разрешение на временное проживание, свидетельство о предоставлении временного убежища или временное удостоверение личности лица без гражданства. Работодателем или заказчиком работ (услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранного работника, заключившее с ним трудовой или гражданско-правовой договор. За нарушение вышеназванных условий в КоАП РФ предусмотрена административная ответственность как в отношении иностранного гражданина, работающего без разрешительных документов, так и в отношении лица, незаконно использующего труд иностранного работника.   

25. Часто ли бывают случаи, когда отказывают в предоставлении гражданства, и по каким причинам?

Такие случаи бывают. Например, за семь месяцев 2023 года в отношении ряда лиц принято решение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Причинами послужили: наличие ограничений на въезд в Российскую Федерацию, предоставление подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений при подаче заявления, наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами.

26. Раньше часто жаловались на очереди в подразделения ФМС, сейчас эта проблема осталась?

Повышение качества предоставления государственных услуг в сфере миграции, создание комфортных условий для лиц, их получающих, а также ликвидация очередей при получении государственных услуг является одним из приоритетных направлений деятельности МВД России.   

В целях повышения доступности получения государственных услуг в сфере миграции на постоянной основе ведется работа по полной ликвидации очередей при обращении граждан для получения государственных услуг, в том числе посредством обеспечения возможности предварительной записи на прием, получения консультаций в телефонном режиме, а также популяризации получения государственных услуг в сфере миграции через Единый портал государственных и муниципальных услуг, МФЦ и филиал по Республике Адыгея ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России.